随着经济社会快速发展，日照市义务教育已经全面普及，走在了全省的前列。但是，和全国其他地方一样，教育发展不均衡的问题依然存在，成为制约教育事业科学发展的突出问题。近年来，日照市委、市政府把推进教育均衡发展作为贯彻落实科学发展观的重大举措和重要的民生工程，以市区为突破口，努力以市区均衡化带动县域均衡化，以县域均衡化推动市域均衡化，以均衡发展促进教育资源的优化配置、规范化建设和素质教育水平的全面提升，积极探索重点突破带动全局发展的科学路径，取得了良好的效果。

　　（一）更新理念。教育理念反映的是教育发展的阶段性特征，体现的是教育未来发展的基本趋势和内在规律。“优化教育结构，促进义务教育均衡发展”是党的十七大提出的明确要求，也是义务教育贯彻落实科学发展观的现实任务和基本方向。全市教育系统自觉适应新形势、新要求，主动确立新视角、新方向。一是强化科学发展的理念。找准抓住贯彻落实科学发展观的着力点，把实现义务教育均衡发展作为主攻方向，把均衡区域内义务教育发展作为突破口，按照国家《普通中小学建设标准（试行）》优化学校布局，新建、改建、扩建一批中小学校，推进学校标准化建设，提升教育质量，在推动教育均衡发展的实践中贯彻科学发展观，展示教育为民的新要求。二是强化统筹发展的理念。实现义务教育均衡发展涉及范围广、工作任务重、解决难度大，必须坚持统筹兼顾这一基本要求。全市教育系统科学统筹资源分布现状和均衡发展要求、硬件建设和软件打造、政策性要求和社会性评价等各种关系，积极推进市区“一扩三建一提高”工程建设，不断加快优质学校和薄弱学校的资源融合，实现了市区义务教育均衡发展的稳步快速健康推进。三是强化以人为本的理念。教育事业坚持以人为本的直接体现，在于实现教育的公平发展，坚持教育的公益性原则，把握教育的普惠性方向，合理配置教育资源，落实好适龄学生的平等受教育权利。在推进教育资源合理布局、均衡发展的实践中，教育系统积极探索“一校一特色、校校有特点、学生有特长”的办学模式，以新课改为契机引导学校和老师对教学内容、教学方法进行不断创新，顺应了区域内适龄学生平等接受教育的新期待，体现了“为学生终身发展负责”的新理念。

　　（二）完善政策。日照市委、市政府针对全市教育发展的现状，及时出台推进措施，为全市义务教育的均衡发展提供了最有力的政策支持。一是科学确立义务教育发展的政策方向。市委、市政府全面贯彻党的十七大精神，准确把握全市教育发展的阶段性特征，严格按照新《义务教育法》、教育部《关于进一步推进义务教育均衡发展的若干意见》的要求，把义务教育均衡发展作为整个教育工作的重中之重予以推进和落实，制定实施了《关于落实科学发展观推动教育事业又好又快发展的意见》，为推进均衡发展提供了最有力的刚性支持。而是始终把加快义务教育均衡发展作为重大民生工程。2004年以来，市委、市政府把支持推动义务教育均衡发展作为民办实事重点项目，针对农村中小学和市区内的薄弱中小学，根据每年的实际情况，在广泛征求社会各界意见建议的基础上确立项目内容，集中力量解决，有力地推动了全市义务教育的快速健康发展。三是不断加大对义务教育的财政保障力度。随着全市经济发展的不断加快，市委、市政府始终坚持经济社会事业协调发展，对义务教育的财政投入逐年加大，充分体现教育为民、发展为民的执政理念。2007年以来市区义务教育学校建设共投入4.75亿元，其中财政性资金占60%以上，重点向新建学校、薄弱学校倾斜。特别是2007年开始免除农村义务教育杂费，2008年开始全部免除城乡义务教育杂费，实行农村义务教育免费提供教科书，2009年开始全部免除城乡义务教育寄宿生住宿费，成为日照义务教育发展史上的里程碑。四是健全完善对各类弱势群体的保障措施。严格执行国家、省、市相关政策，建立推进政策落实的有效机制，为城市贫困家庭学生免费提供教科书，确保城乡贫困家庭寄宿生生活补助费及时足额到位。认真做好进城务工农民子女接受义务教育工作，与城市居民子女“一视同仁”。将残疾儿童少年义务教育纳入“两基” 攻坚和巩固提高中，改善特殊教育学校办学条件，不断提高残疾儿童少年义务教育普及程度，保证其享受“三免一补”政策。

　　（三）创新举措。推进教育均衡发展，必须深化改革，积极创新，用创新的思维寻求办法，以创新的举措攻坚破难。一是创新师资力量的优化布局。坚持“市区一体、资源共享、整体提升”的原则，打破市区内不同行政隶属关系义务教育学校的界限，统一配置和优化市区义务教育师资力量。对新进教师，按照“凡进必考，公开招录，公平竞争，择优录用”的原则招录，新录用教师重点充实到薄弱学校，改善师资结构，提供薄弱学校的教学质量和水平。对原有师资，从优质学校抽调骨干教师充实到新建和薄弱学校，将名校成熟的教学模式、管理模式向薄弱学校辐射。二是创新教育资源融合模式。通过联合办学、合作共建等多种方式，组织市区义务教育优质学校与薄弱学校“结对子”，让强校带动弱校，共同提供。目前市区范围内已经有四个学校实行了共建，四个学校联合办学，扩大了优质学校的社会效益，提升了薄弱学校的办学水平，取得了多赢共进的效果。三是创新联合教研平台。坚持教研互助、成果共享，组织成立校级、街道级、区级、市级“四级教研平台”，开展经常性教师支教、见习进修、集体备课、听课评课活动。采取一处优质教学示范校帮扶一处薄弱学校的办法，组建了“1加1”校级教研互助平台13个、街道级教研平台5个、区级教研平台2个、市级教研平台1个。联合教研平台的建立，实现了学校之间的信息共享和优势互补。四是创新招生制度。义务教育招生实行“免试、划片、就近”入学，按年度依片区生源数量、学习区域分布、招生规模、平均班额等，合理规划市区各义务教育学校招生范围。具体操作上实行“两严格、三严禁”，严格按划定片区方案招生，严格控制班额，严禁各学校以任何名义提起招生，严禁任何形式的选拔性招生，严禁非正当手段招揽生源。高中招生实行“指标性”和“统招生”并轨制。扩大生源分配比例，均衡中招指标，将高中招生计划的半数以上作为指标生分配到高中服务区内各初中学校，有效解决了学校之间有的“吃不了”、有的“吃不饱”的问题，同事也缓解了学校和学生的升学竞争压力。

　　（四）强化保障。为了推动市区义务教育均衡发展工作的顺利进行，把加强教育系统内部的作风建设作为重要措施，抓队伍、抓作风、抓考核，苦练内功，确保成效。一是成立由教育主管部门领导、各学校学长和一线骨干教师组成的市区义务教育均衡发展领导小组，具体负责组织和协调市区义务教育均衡发展工作，明确分工，落实责任，全力抓质量、抓进度。二是建立健全义务教育均衡发展督导评估制度，制定义务教育均衡发展评估的实施方案，明确评估内容、指标体系和评估方法，定期不定期地开展专项督导评估工作，将督导结果作为考核学校工作和奖惩的重要依据。三是统一了市区义务教育保障经费拨款标准。从2007年起对市、区、街道不同义务教育学校按统一的标准拨付保障经费，克服了学校间在经费投入方面的差异，有效促进了义务教育资源的均衡配置。四是进一步规范教育经费管理。加强干部作风建设和师德建设，牢固树立宗旨意识和群众观念，坚决纠正挤占、截留、平调、挪用学校经费行为，确保学校经费全部用于发展义务教育事业，提高资金使用效益。

　　经过近年来的积极探索和不断实践，市区义务教育均衡发展取得明显成效，不仅提升了市区义务教育整体水平，更好地满足了市区内不同区域群众的教育需求，而且为推动全市义务教育均衡发展积累了经验、奠定了基础。主要表现在：

　　一是优化了资源布局。2007年以来的三年间市区共新建、改建、扩建、迁建9所义务教育学校，其中投资2.5亿元新建了金海岸小学、桂林路小学、连云港路小学、广州路小学和开发区实验学校初中部；投资2.25亿元改扩建了石臼凤凰小学，迁建了实验学校、日照港中学和济南路小学；投入400万元对石臼三小、石臼一中、秦楼二中、文登路小学等4所学校进行校舍维修改造和内部设施配套；投入3280万元用于扶持市区义务教育学校改善办学条件。通过加强学校硬件建设、原来在市区部分区域内，由于学校少、学校远来的孩子上学难的问题得到解决，尤其是义务教育薄弱区域有了新学校、优质学校，满足了群众的现实需求。

　　二是推动了标准化建设。市区义务教育学校生均校舍面积有了较大提高，小学由2006年底的生均3.59平方米增加到2009年底的4.58平方米，初中由9.54平方米增加到10.55平方米。学校体育运动场所建设取得重大进展，市区义务教育学校体育运动场地比2006年增加了7.1万平方米，有30%的学校建成了高质量的塑胶操场。学生实验条件大大改善，2009年市区义务教育学校实验室仪器配备达标率比2006年提高41个百分点，达91%。学校教育信息化取得重大突破，建成了市教育城域网，开通了“校校通”、“班班通”，投资500多万元增配计算机1000多台，配建40多座电脑网络教室和多媒体教室，实现了学校管理信息化、教研网络化、资源数字化。

　　三是改善了师资力量。2007年以来，义务教育学校共面向社会公开招录招聘大学毕业生1689名，统一分派到各薄弱学校，缓解了教室年龄老化和结构性匮乏问题。优质学校共有1000多人次的骨干教师定期到薄弱学校支教，优化了薄弱学校师资队伍结构和学科配套。日照实验高中初中部与秦楼二中共建北京路中学、日照一中初中部与日照港中学共建日照港中学、市新营小学与秦楼街道文登路小学联合办学、市新营中学与石臼一中联合办学，大大扩展了市区优质义务教育学校的涵盖面。尤其是教育互助促进了强弱联合，以强带弱，帮扶发展，推动了不同学校的共同发展，市民给予了高度认可和普遍称赞，

　　四是规范了招生行为。解决了学校之间的无序竞争。合理划定生源范围，免试、划片、相对就近入学，有效解决了小学的初中招生工作中薄弱学校“吃不饱”、热点学校“吃不消”的问题。2008年优质普通高中指标生分配比例为各校招生计划的50%，2009年超过50%，计划从2010年起不少于60%。鼓励和支持同城示范高中联合招生，缓解初中升学的恶性竞争，促进了市区校际生源的均衡配置。班额得到有效控制。市区优质学校原平均班额80名左右，2009年已控制在60名左右。各级不再设置重点学校，各校不再设置重点班。保障了“特殊群体”学生接受义务教育。外来务工人员子女和适龄残疾儿童少年能够就地入学完成义务教育，外来务工就业人员子女入学率达100%，残疾儿童少年入学率达95%以上。

　　五是缓解了择校竞争。不均衡的教育现状推动人们千方百计追逐名校，这不仅影响了正常的教育环境，而且助长不正之风，带来一系列的社会问题。经过近年来的不懈努力，不论是硬件建设还是师资力量配置，市区内义务教育都在向均衡化方向发展，为适龄学生提供了基本军队的“就近入学”机会，较好地顺应了学生和家长的教育需求，从根本上减少了“择校”现象的发生。实行“免试、划片、就近”入学，市区“城中村”村民的孩子100%就近入学接受良好的义务教育，这是一个历史性的跨越。